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市國資委政企通活動后續問題的回復

信息來源:市國資委 信息提供日期:2019-04-18 【字體: 視力保護色:

  1.網友“紅色石頭”問題:2018年經濟形勢錯綜復雜,全市國資系統在市委、市政府的堅強領導下,總體改革發展情況如何?

  答:謝謝提問。

  一是質量效益再創新高。總資產突破3萬億,凈資產突破萬億,利潤總額突破千億。在全國37個省級監管機構中,市屬企業總資產排第5位,利潤總額、凈利潤、成本費用利潤率均排第2位。

  二是資產布局合理。持續推進國有資本向事關深圳產業轉型升級、有效提升深圳影響力帶動力的產業集中,向具有核心競爭力的優勢企業特別是上市公司集中,近79%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。

  三是市場化改革深入。2018年,國家批準深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗,5家直管企業入選國家國企改革“雙百行動”,市政府批準投控公司對標淡馬錫綜合性改革試點,國資國企綜合改革生態環境得到全方位優化。

  四是企業發展情況良好。形成一批優勢產業集團,水務、能源、燃氣、機場、鹽田港、糧食、農產品、巴士等企業進入全國同行業前列,創新投、國信證券、高新投、中小擔等處于行業領先。

  五是國企黨建質量顯著提升。全系統深入貫徹落實全國、全省國企黨建工作會議精神,黨的政治、思想、組織、作風和廉政建設加強,黨的政治優勢有效轉化為企業發展優勢,基本完成直管企業和上市公司黨建進章程工作要求。加快實施基層黨建品牌化戰略,深圳灣“跟黨一起創業”樓宇黨建被選為中國共產黨與世界政黨高層對話會參觀點,得到中組部、中聯部、國務院國資委的肯定。

  2.網友“半夏”問題:下一階段國資改革發展的基本思路如何?

  答:謝謝提問。

  一是提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。按照王偉中書記的批示精神、陳如桂市長的工作部署和劉慶生常務副市長的指示要求,奮力推動國資國企事業開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌。

  二是抓好戰略引領。堅持“有進有退,有所為有所不為”,持之以恒“活存量、強增量、優結構”,不斷優化“一體兩翼”國資布局。堅持“深耕深圳、立足粵港澳大灣區、面向全國、走向世界”的原則,分清主次、突出重點做好空間布局。按照國資品牌強企戰略,深挖品牌內涵、優化品牌管理、強化品牌傳播、提升品牌價值,打造社會認同度高、市場感召力強的深圳國資國企品牌集群。

  三是強化改革和監管。踐行綜合改革理念,沿著“產權改革—公司治理—機制創新—監管優化”的路徑,傳承弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神,更加突出改革的系統性、整體性、協同性,充分釋放改革紅利,通過改革創造更優的業績。

  2019年是國資國企“綜合改革攻堅年”,圍繞全市經濟增長目標、城市運營保障、深化國企改革、服務粵港澳大灣區、加強黨的領導等方面,迎難而上,日夜兼程,用實實在在的行動和成績把新時代改革開放的旗幟舉得更高更穩,為深圳“建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例”作出新的貢獻!

  3.網友“鉛筆小新”問題:民營企業參與國企混合所有制改革后,如何保證民營股東能夠公平參與公司治理?

  答:謝謝提問。

  一是從法律法規層面,民營資本等非公資本進入企業后,與公有資本同股同權,各類資本依股權比例享有股東權利,承擔責任義務,這種權利是受法律保護的。各類股東按股權比例,可以提名相應數量的董事進入董事會、監事會,股東會、董事會、監事會均在法律法規、公司章程等規則框架下規范參與公司治理。

  二是近年來,市屬國資正在積極向管資本轉變,企業混改后,我們將積極推動企業按現代企業管理制度要求,健全以公司章程為核心的制度體系,規范出資人、股東會、董事會、經理層、監事會等治理主體的權責邊界和履職程序,構建權責清晰、各司其職、協調運轉、有效制衡的現代企業治理結構。

  4.網友“田小甜”問題:在混合所有制改革過程中,如何防止國有資產流失?

  答:謝謝提問。

  一是依法合規。嚴格執行法律、政策的規定和具體程序要件的要求,規范開展混合所有制改革。

  二是公開透明。積極利用資本市場、產權市場公開信息,公平、公正選擇戰略投資者。

  三是市場化價格。開展財務審計和資產評估,通過競爭性談判的方式,發現市場化價格。

  四是強化監督。利用公司治理、外部監督人員、紀委、中介機構等,實現全面、全過程監督。

  5.網友“Vivi”問題:國企混合所有制改革后,怎么激發企業經營活力? 

  答:謝謝提問。

  實施綜合改革,以混改為基礎,推動公司治理、選人用人、激勵約束等改革舉措實現協同落地,促進企業建立成熟高效的市場化經營機制,全方位激發企業家精神和企業內生活力。

  一是持續健全公司法人治理結構。發揮黨組織核心作用,明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,將企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,把黨的領導融入公司治理各環節。全面提升董事會履職能力,建立市場化履職模式,完善董事會決策效能評估機制和不同類型董事的考核評價與激勵約束機制。強化“兩監”制衡作用,全面推行紀委書記兼監事會主席新模式,完善外派監事制度,改進財務總監管理模式。進一步規范主體權責定位,保障有效履職,提升企業運行效率。

  二是深化市場化選人用人改革。堅持市場化改革方向,堅持黨管干部原則與董事會依法選聘經營者、經營者依法行使用人權相結合,堅持組織選拔與市場化選聘相結合,分層分類推進企業領導人員選拔任用制度改革,推進企業領導人員“能進能出、能上能下”。全面推行員工市場公開招聘,深化勞動用工制度改革,構建員工正常流動和退出機制。

  三是完善業績考核和薪酬管理。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,推動企業經營班子整體市場化選聘和契約化管理;同步建立與經營班子市場化選聘相配套的薪酬激勵機制,賦予企業更加充分科學的薪酬分配自主權,真正實現“薪酬能高能低、收入能增能減”。

  6.網友“清河堂”問題:哪些企業適合開展員工持股改革?

  答:謝謝提問。

  國家出臺國資發改革〔2016〕133號文提出,在各省、自治區、直轄市及計劃單列市等開展員工持股試點。試點企業應具備主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業,股權結構合理,非公資本股東所持股份達到一定比例,并推薦董事,公司治理結構健全等條件。在改革推進過程,我們將根據企業實際情況,對條件成熟的充分競爭行業的國有商業類企業開展管理層和核心骨干持股,優先支持轉制科研院所、高科技技術企業、科技服務型企業,積極探索新產業、新業態、新商業模式類企業及其他人力資本對企業核心競爭力具有重要影響的競爭性行業企業實施管理層和核心骨干持股。

  7.網友“公子小沖”問題:請問上市公司能做員工持股嗎?

  答:謝謝提問。完全可以。

  從政策層面看,2014年,中國證監會出臺了《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》(證監會公告〔2014〕33號),指導上市公司實施員工持股計劃試點。2016年,國務院國資委、財政部、中國證監會三部委聯合出臺了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革〔2016〕133號),支持上市公司按照證券監管有關規定開展員工持股試點。在實際操作中,根據上述有關政策,我們先后推動天健集團、特發信息2家上市公司實施完成了管理層和核心骨干持股。

  8.網友“果石蕾蕾”問題:請介紹下深糧控股作為深圳市“米袋子”工程,在糧食安全與食品安全方面有哪些舉措?

  答:謝謝提問。

  一是持續推進和落實儲備業務管控調整。構建計劃管理、庫存管理、質檢管控、資金管控“四位一體”儲備管控模式,切實加強糧源、庫點、質檢、資金等管理,保質保量完成儲備任務。主動承擔社會責任,做好重大事項應急保障工作,同時通過“糧庫開放日”品牌活動,將全程透明化的糧庫參觀體驗與趣味互動有機結合,拉近與市民距離。切實保障深圳市民“米袋子”安全,為打造“宜居”深圳提供物質生活保障。率先在糧食行業創新倉儲管理模式,提出并實施“標準化、機械化、信息化、無害化”管理,提高工作效率的同時增加經營效益。

  二是打造權威的糧油第三方檢測機構,牢抓質量關。始終秉承質量優先理念,堅持把嚴控糧油品質作為企業發展的重中之重,成立深糧質量檢測有限公司,納入國家糧食質量監督檢測體系,正式掛牌“廣東深圳國家糧食質量監測站”并獲第三方檢測法定資質。依托先進的糧油質檢技術、物聯網技術和數據分析技術,逐步構建起數字化糧油食品安全管控平臺。通過先進的檢測技術從源頭上對糧食進行篩選和把關,在入庫、儲存、出庫各個環節及時準確檢測儲備糧油的狀態,確保儲備糧油始終符合質量要求,全面筑牢了儲糧安全防線,建立糧食質量可追溯系統,糧食質量可實現二維碼掃描即可一查到底,連續多年獲省、市糧油抽檢質量達標率100%,對完善區域糧食質檢監控體系、提升區域糧食安全發揮了積極作用。

  9.網友“華夏”問題:請介紹一下深糧集團實現整體上市后的發展規劃?

  答:謝謝提問。

  深糧集團整體上市,實現了與資本市場對接。下一步,深糧控股將以國資國企“雙百行動”綜合改革為契機,不斷深化改革,推動糧油與茶雙主業發展;同時,立足資本市場,將加強行業產業鏈上下游資源整合,充分發揮產品渠道、資金融通、管理效能“三協同”,實現新舊動能轉換,讓傳統產業煥發新的活力,努力打造“糧食供應鏈優質服務商”和“安全優質食品提供商”,主動承擔社會責任,全力做好全市糧食供應和食品安全保障工作,更好服務城市運營和社會民生。

  10.網友“花落誰家”問題:特發集團在混合所有制改革推進方式上存在哪些創新?

  答:謝謝提問。

  一是特發信息通過“并購重組+管理層與核心骨干持股+市場化融資”三位一體系統性運作,成功實施市屬國有上市公司對外股權并購。一方面通過發行股份購買資產的低對價方式,完成對2家民營互聯網及軍工高科技企業的全資并購,實現了上下游產業鏈戰略性整合,并成功切入軍工信息化裝備產業;另一方面配套開展現金融資,吸納公司管理層與核心骨干入股。通過創新并購模式,為市屬國企改革發展創新提供了新路徑。

  二是特力集團積極創新,通過“定向增發+引入珠寶產業基金+優化市場化管理架構”的體系化運作,嘗試通過引入珠寶產業基金,系統整合市屬國資和民營珠寶資源,推動公司轉型發展。

  11.網友“如如”問題:為更深層次推進混合所有制改革,特發集團有哪些相關配套舉措?

  答:謝謝提問。

  一是全面深入推進經營班子整體市場化選聘,暢通現有經營管理者市場化身份轉化通道,完善專業崗位經營管理人員增配機制,合理調整班子結構,激發經營團隊活力;

  二是全面落實契約化管理,進一步完善績效考核體系,建立人員能進能出、經理人能上能下、薪酬能高能低的市場化管理模式;

  三是加快推進長效激勵約束機制建設,強化長效激勵約束機制過程管控,有效激發企業內生動力。

  12.網友“似水年華”問題:混合所有制改革對建科院有哪些促進作用?

  答:謝謝提問。

  混合所有制改革完成后,建科院經營效益、市場開拓能力、員工積極性等均大幅提升,取得較好成效。

  一是核心競爭力顯著提升,經營業績明顯領先其他未混改的市屬國有規劃設計類企業。2017年7月19日建科院在創業板成功上市。

  二是獲得新市場、新業務、新技術和上市輔導經驗等關鍵資源。中關村發展幫助建科院拓展了北京、洛陽等新市場業務,獲得了中海油和金融街等新客戶;英龍建安提供了大量建筑檢測業務;創新投為建科院提供了上市輔導經驗;同時,建科院與戰略投資者聯合投資了荊門綠色產業園、雄安綠色社區運營公司等項目。

  三是管理層和核心骨干員工穩定性和工作積極性大幅提高。通過引進戰略投資者同時實施管理層和核心骨干持股改革,建科院留住了對企業業務最關鍵的113人(占當時員工總數22%)。員工離職率從接近同期全國規劃設計行業均值的13%大幅下降至8%。同時為了實現所持股權在資本市場的大幅增值,參與持股的管理層和核心骨干員工的成本費用控制意識和工作責任心極大增強,從而為業績的有效提升和最終實現IPO上市奠定了堅實的基礎。

  四是逐步向綠色建筑全產業鏈運營商轉型,與此同時,市屬國資也實現了貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,加大戰略性新興產業布局的宏觀戰略。

  13.網友“子非魚”問題:深圳在推動混合所有制改革方面做了哪些工作?

  答:謝謝提問。

  一是深圳市委市政府高度重視。由常務副市長親自分管國資工作。市委常委會、市政府黨組會等先后聽取國資國企改革專項匯報,要求加大力度,不斷深化改革。市政府專門成立深圳市國有企業改革領導小組,由常務副市長親任組長。市委、市政府連續兩年將混合所有制改革納入全市重點改革任務,并對市國資委進行考核督辦。

  二是全面建立混合所有制改革工作機制。為統一改革思想,營造改革氛圍,搭建交流平臺,市國資委在系統內召開混改工作宣講動員會和培訓工作會議,推動市屬各級國企強化看齊意識,積極參與、認真部署混改工作。為加強組織領導,統籌各項工作,市國資委層面成立了由委領導掛帥、各處室分工聯動的混改領導小組,集中系統內優秀業務骨干,組建了混改專項工作組;直管企業層面,相應成立由主要負責人掛帥的混改推進機構,工作機制上下聯動、領導有力、分工明確、協同推進。

  三是因企制宜、靈活制定混合所有制改革方案。開展全系統企業全面梳理工作,認真研究企業商業模式、產業發展、經營情況、混改意愿等,形成分步分類推進混改的基本思路,明確階段性改革目標和工作節奏,企業提出混改路徑和方案。按照成熟一家推進一家的原則,進行審核推進。

  四是建立全過程、規范化監督管理機制。深圳市屬國資建立了事前、事中、事后全過程規范化監督管理機制,確保混改工作依法合規、公開透明。

  14.網友“瀟湘雨”問題:推進混合所有制改革過程中有哪些難點問題?

  答:謝謝提問。

  混合所有制改革是一項系統性工程,復雜性強,在以往推進混改過程中,常常會遇到土地、稅收等諸多歷史遺留問題需要解決,尤其是上市公司所屬企業的土地資產處置、稅收等問題。這些既是混改過程中的難點問題,也是保障國有資產安全的風險點。實際操作中,需要土地確權、補償機制等相關配套政策的支持,所涉及的土地確權、資產權屬確定、稅費減免等問題需要多部門統籌協調,配合解決,以促進改革工作順利推進,為企業長遠發展夯實產權基礎。

  15.網友“風鈴草”問題:如何利用基金的手段推進混合所有制改革?

  答:謝謝提問。

  結合深圳國資基金群戰略,我們積極打造全周期、分工明確、相互協同的國資基金群體系,逐步形成了天使基金、創投基金、產業基金、母基金等涵蓋企業發展全生命周期的基金群業態。基金群功能分工明確,如依托天使基金、創投基金的孵化器和加速器作用,促進科技創新成果轉化;依托產業集團和國有資本投資運營公司的產業優勢,大力發展特色產業基金,通過產業基金整合產業鏈、創新鏈、價值鏈,有效推動企業做強做優做精等,為促進國企改革發展和服務城市競爭力提升提供了重要支持。

  利用基金市場化、專業化運作優勢,發揮基金群與產業集團協同作用,鼓勵國資基金通過市場化方式參與國企混改,為混改提供金融支持,促進產融深度融合,加快推進國企改革、轉型創新發展和新興產業布局。如遠致富海并購基金積極參與高新投、特力集團等企業的混改,為推進混改企業的做強做優和產業轉型升級起到了較好的協同作用。

  16.網友“含蓄小生”問題:特發集團在混合所有制改革工作推進方面取得了哪些成效? 

  答:謝謝提問。

  近年來,在市國資委支持與指導下,特發集團立足企業實際和發展戰略,因企施策,分階段、多方式,先后推動系統內具備條件的特發物業、特發信息、特力集團等企業開展混合所有制改革,并取得了較好成效。

  特發物業實現“量增”、“績優”,運營效益水平提升明顯;向高端物業管理運營商轉型成效顯著;逐步建立市場化運營機制,在經營決策、選人用人、激勵約束等方面不斷向市場靠攏;創新商業模式,成功拓展政務服務外包市場。

  特力集團通過定向增發引進珠寶產業基金,推動形成珠寶市場、金融服務及電子商務三大業務格局,向珠寶市場運營服務商轉型邁出堅實一步,企業發展空間實現進一步拓展。

  特發信息通過開放性并購重組及資源整合方式實施混改,經營業績實現快速增長,并得到資本市場認可,多家媒體進行相關報道。

  光網科技、特發光電作為特發集團較早進行探索試行的混改增量業務,自成立以來產業規模不斷擴大,盈利能力不斷增強,產業鏈條逐步延伸,目前均已發展成為細分行業前列企業,有效支撐特發信息實現戰略轉型升級。

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